二十屆中央紀委五次全會強調(diào)，深刻把握實現(xiàn)“十五五”時期目標任務(wù)對激勵擔當作為提出的更高要求，堅定不移促進黨員干部在遵規(guī)守紀中干事創(chuàng)業(yè)。實踐中，如何堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，充分激發(fā)干部隊伍內(nèi)生動力和整體活力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障？本期特邀請四川省成都市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任劉光輝，江蘇省宿遷市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任盧紅柱，安徽省銅陵市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任史學田三位同志談?wù)J識體會、介紹經(jīng)驗做法。

　　綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用

　　分享嘉賓：劉光輝

　　黨的紀律既有教育約束功能，又有保障激勵作用，既是“緊箍咒”，更是“護身符”。當前，正值“十五五”開局起步關(guān)鍵時期，尤其需要黨員干部在嚴守紀律的前提下?lián)敱M責。我們堅持系統(tǒng)觀念，運用辯證思維，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，緊緊圍繞抓改革促發(fā)展加強紀律建設(shè)，構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育有效閉環(huán)，不斷提振黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

　　堅持教育為先，在常抓不懈中筑牢思想根基。一些黨員干部之所以在干事創(chuàng)業(yè)中“摔跟頭”，根源往往在于紀法意識淡薄、規(guī)矩意識弱化。因此，必須在“治未病”上下功夫，把紀律教育做在日常、抓在經(jīng)常。推進紀法教育常態(tài)化，提倡像普法一樣普規(guī)普紀，明確6大類66條具體學習內(nèi)容，督促各地各部門將紀法教育融入日常管理和黨建工作，切實提升黨員干部規(guī)矩意識、紀法意識。推進紀法教育長效化，持續(xù)開展法規(guī)制度宣傳教育，緊盯“一把手”、年輕干部、新提拔干部等不同群體，通過制作微視頻、微動漫，以及講師宣講、考規(guī)考紀、參觀體悟等方式，促進黨員干部紀法意識養(yǎng)成。推進紀法教育精準化，堅持正面引導與反面警示相結(jié)合，充分挖掘典型案例，圍繞案情分析、紀法要點、違紀軌跡等維度，推動各級各單位在專題民主生活會上開展以案說“己”，促進警示教育和紀法教育深度融合，同時挖掘先進典型，發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用，引導黨員干部、公職人員把遵規(guī)守紀刻印在心，把擔當作為付之于行。

　　嚴格紀律執(zhí)行，在剛性約束中養(yǎng)成行為自覺。黨的紀律為正確行使權(quán)力、防止以權(quán)謀私劃出了底線、設(shè)置了禁區(qū)，是黨員、干部保持清正廉潔的安全防護欄。因此，必須把嚴的標準樹立起來、把嚴的紀律執(zhí)行起來，用紀律管住全體黨員。強化制度建設(shè)，堅持查改治一體推進，將查當事人與查作風、查責任、查制度、查事、查權(quán)等“一案六查”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀始終，注重從個案中發(fā)現(xiàn)集體決策、選人用人、執(zhí)行落實、干部作風等方面制度漏洞和執(zhí)行短板，針對性制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促案發(fā)單位進一步健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，規(guī)范履職用權(quán)。強化剛性約束，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外。加強制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，對違紀行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴、違紀必究的強烈信號。將政績觀表現(xiàn)納入干部廉政評價和政治生態(tài)分析研判重要內(nèi)容，加強問題查擺和整改督查，切實糾治錯誤傾向，推動黨員干部樹牢為民造福、務(wù)實擔當?shù)恼儗?。強?ldquo;一把手”監(jiān)督，推動責任早壓實、問題早發(fā)現(xiàn)、苗頭早提醒，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。

　　精準運用政策，在激勵約束中釋放擔當效能。全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境。因此，必須堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，讓黨員干部在廉潔上“管得住手腳”、在事業(yè)上“放得開手腳”。在壓緊壓實責任上鞏固深化，綜合運用明責、談責、述責、函責等“九責”工作法進一步壓實主體責任，促進常態(tài)化規(guī)范化提醒談話、批評教育、責令檢查等嚴管舉措，推動抓早抓小查糾苗頭性傾向性隱蔽性問題，加強干部日常教育管理監(jiān)督，真正體現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸。在準確運用“四種形態(tài)”上鞏固深化，堅持實事求是，嚴格依規(guī)依紀依法，對履職不力、監(jiān)管缺位、失職失責的單位和個人，綜合考慮錯誤性質(zhì)、情節(jié)后果、主觀態(tài)度等因素，精準執(zhí)紀問責，做到寬嚴相濟、區(qū)別處理，把懲治震懾、制度約束、提高覺悟結(jié)合起來，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。在嚴管厚愛結(jié)合上鞏固深化，堅持以實干論英雄，憑實績用干部，持續(xù)培塑“敏感敏銳、立說立行、創(chuàng)新創(chuàng)造、認真較真、實干實效”作風，大力支持實干者、鼓勵探索者、寬容失誤者，切實保護黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來

　　分享嘉賓：盧紅柱

　　遵規(guī)守紀是干事創(chuàng)業(yè)的前提。我們準確把握從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，推動黨員干部既知敬畏，在廉潔自律上“管得住手腳”，又敢作善為，在干事創(chuàng)業(yè)上“放得開手腳”，為“十五五”順利開局起步提供堅強保障。

　　嚴明紀律要求，讓黨員干部在知紀明紀中擔當善為。紀律是管黨治黨的“戒尺”，也是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“護身符”。推動黨員干部擔當盡責，要強化紀律意識、規(guī)矩意識，讓黨員干部清楚“紅線”在哪里、“底線”在何處，知道什么不能干、什么能干、應(yīng)該怎么干。以學習教育校準干事方向。政績觀是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的“第一觀”，關(guān)乎決策走向、發(fā)展成效、民心向背。我們認真開展樹立和踐行正確政績觀學習教育，緊緊圍繞“立黨為公、為民造福、科學決策、真抓實干”的總要求，嚴肅糾治脫離實際定政策、招商引資搞內(nèi)耗、越權(quán)審批搞基建、美化指標造數(shù)據(jù)等問題，引導黨員干部干事創(chuàng)業(yè)不偏向、不走樣，自覺為人民出政績、以實干出政績。以紀律約束劃定行為邊界。紀律自覺不會自發(fā)形成，必須經(jīng)過長期不斷的思想淬煉和實踐磨礪才能形成。我們緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵時、關(guān)鍵事，堅持“一把鑰匙開一把鎖”，推動紀律教育從“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變。結(jié)合不同層級、不同領(lǐng)域、不同崗位干部特點和廉潔風險，以“關(guān)鍵少數(shù)”、重點崗位干部、年輕干部為重點，聚焦干部入職、崗位調(diào)整、職級晉升等重要節(jié)點，分層分類靶向施教，引導黨員干部把遵規(guī)守紀內(nèi)化于心、外化于行。以廉潔文化筑牢思想防線。堅持正面引導與反面警示相結(jié)合，既樹標桿揚清風，又敲警鐘明紅線。我們開展“清風楚韻·廉潤宿遷”等廉潔作品征集展播活動，舉辦“好家風好人生”家風課堂，營造崇廉尚潔濃厚氛圍；建成投用市黨風廉政警示教育基地，組織各領(lǐng)域、各行業(yè)、各系統(tǒng)黨員干部及家屬接受教育，以身邊人身邊事、本地人本地案傳遞震懾。

　　嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，讓黨員干部在知止知畏中廉而有為。紀律的生命力在于執(zhí)行，黨紀國法不能成為“橡皮泥”“稻草人”，更不能破紀破法形成“破窗效應(yīng)”。我們堅持有令必行、有禁必止，對違紀行為發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，讓制度“長牙”、紀律“帶電”，使黨員干部警醒、知止。強化政治監(jiān)督，堅持推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決阻礙改革推進、影響政策落實，有令不行、有禁不止，做選擇、搞變通、打折扣的人和事，引導廣大黨員干部切實把精力和心思放在干事創(chuàng)業(yè)上。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”靶向監(jiān)督，協(xié)助市委制定進一步加強和改進對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的23項措施，探索“五個不直接分管”“九必談”等工作機制，以“一把手”帶頭遵規(guī)守紀營造良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。深化作風建設(shè)，堅持從抓作風入手，持續(xù)深化整治違規(guī)吃喝等突出問題；緊盯服務(wù)企業(yè)“推拖繞”、阻礙改革“庸懶散”等形式主義、官僚主義頑疾，嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為、假作為等問題，讓躺平者無處可躺、混日子沒有市場，以優(yōu)良黨風政風引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)新風。堅持風腐同查同治，堅持黨性黨風黨紀一起抓，出臺風腐同查同治實施辦法，建立問題線索移送機制，凡查腐敗案件必挖享樂奢靡等作風問題，凡查作風問題必追利益輸送、權(quán)力尋租等腐敗線索，切實斬斷風腐演變鏈條。貫通查改治各環(huán)節(jié)，注重查找案件背后責任缺失、行權(quán)漏洞，建立紀檢監(jiān)察建議“一督二查三評”閉環(huán)管理機制，推動形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機制，標本兼治營造風清氣正的政治生態(tài)。

　　嚴管厚愛結(jié)合，讓黨員干部在寬嚴相濟中放手敢為。“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務(wù)艱巨繁重，迫切需要一批能干事、干成事、不出事的黨員干部。我們堅持帶頭干事和保護干事相統(tǒng)一，既嚴肅查處濫用職權(quán)、失職瀆職行為，又切實保護敢于擔當、勇于創(chuàng)新干部，努力實現(xiàn)“三個效果”相統(tǒng)一。有力發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，推動各級黨委（黨組）用好談心談話制度，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題抓早抓小、防微杜漸，通過治未病、除小病、防大病，千方百計教育、轉(zhuǎn)化、挽救，幫助黨員干部放下包袱、輕裝上陣。把握嚴肅、規(guī)范、精準、慎重四個關(guān)鍵，用好問責利器，建立重點問責事項集體會商機制，形成評主觀動機、評工作依據(jù)、評決策過程、評社會影響、評事后態(tài)度的“五評”工作指導口徑，做到精準問責、科學問責。常態(tài)化做好受處分干部跟蹤回訪工作，量身定制回訪教育方案，推動干部從“有錯”向“有為”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化實名檢舉控告辦理提質(zhì)增效和查處誣告陷害弘揚清風正氣專項行動，切實以組織敢于擔當促進干部敢于干事。

　　在準確運用“四種形態(tài)”上下更大功夫

　　分享嘉賓：史學田

　　堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，必須準確運用“四種形態(tài)”，做到紀法情理貫通融合，營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，全面激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　準確運用“四種形態(tài)”，要發(fā)揮層層設(shè)防作用。“四種形態(tài)”是一個環(huán)環(huán)相扣、邏輯嚴密的整體，只有層層設(shè)防、層層把控，才能在問題發(fā)展每一個環(huán)節(jié)及時糾偏正向，最大限度及時保護和挽救黨員干部。壓實工作責任，協(xié)助黨委將準確運用“四種形態(tài)”作為落實黨風廉政建設(shè)責任制重要內(nèi)容，列入年度工作要點；定期向黨委報告“四種形態(tài)”運用情況，推動主體責任落實落細，“兩個責任”協(xié)同發(fā)力。前移監(jiān)督關(guān)口，重點用好第一種形態(tài)，綜合運用監(jiān)督檢查、談心談話、列席民主生活會等，及時糾正苗頭性、傾向性問題，讓黨員干部習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。堅持力量向監(jiān)督一線傾斜，實行市縣兩級派駐機構(gòu)集中辦公，加強對重點領(lǐng)域派出機構(gòu)領(lǐng)導指導，不斷匯聚監(jiān)督合力，推動監(jiān)督成為常態(tài)，確保第一種形態(tài)用起來、硬起來?？茖W分類處置，充分把握常態(tài)、大多數(shù)、少數(shù)、極少數(shù)運用標準和要求，實現(xiàn)“懲治極少數(shù)”和“管住大多數(shù)”協(xié)同并進。在監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法中注重發(fā)揮層層設(shè)防作用，逐人制定處置方案，準確運用“四種形態(tài)”分類處理，既釋放反腐懲惡的震懾，又實現(xiàn)教育挽救大多數(shù)目標。

　　準確運用“四種形態(tài)”，要落實嚴管厚愛要求。準確運用“四種形態(tài)”初衷是懲前毖后、治病救人，充分體現(xiàn)組織關(guān)心和愛護，既讓黨員干部重視、警醒、知止，又激發(fā)其積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持實事求是，在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、政治巡察、追責問責等工作中，把紀律規(guī)矩立起來、嚴起來，對違反黨規(guī)黨紀行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，該適用第幾種形態(tài)就適用第幾種形態(tài)，切實維護紀法剛性和嚴肅性。做到寬嚴相濟，綜合考慮違紀違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害、后果等要素，以及工作表現(xiàn)、悔錯態(tài)度，做到寬嚴相濟、錯責相當，讓受處理處分黨員干部心服口服、知錯認錯。促進擔當作為，在嚴格紀律執(zhí)行的同時，綜合發(fā)揮黨的紀律教育約束、保障激勵作用，健全澄清正名機制，嚴查誣告陷害行為，做深做實暖心回訪，為擔當有為的干部撐腰鼓勁、讓知錯能改的干部重拾信心，使干部在遵規(guī)守紀中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。

　　準確運用“四種形態(tài)”，要不斷提高查辦案件質(zhì)量。準確運用“四種形態(tài)”政治性、政策性、專業(yè)性強，對紀檢監(jiān)察機關(guān)和干部政治能力、政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出新的更高要求。加強培訓指導，聚焦紀檢監(jiān)察主責主業(yè)，突出年輕干部群體，健全全員培訓、“10節(jié)入職必修課”等制度，鞏固深化“四個一批”實戰(zhàn)練兵經(jīng)驗做法，定期開展“室主任上講臺”，通過集中授課、專題講座、案件復(fù)盤等，不斷提升準確運用“四種形態(tài)”能力。強化分析研判，建立問題線索辦理集體研判機制，全面審視事實認定、證據(jù)收集、定性量紀、程序規(guī)范等，推動“四種形態(tài)”準確運用。定期開展監(jiān)督檢查審查調(diào)查統(tǒng)計，動態(tài)分析“四種形態(tài)”運用情況，認真檢視查擺問題，推動辦案質(zhì)效持續(xù)提升。嚴控案件質(zhì)量，加強案件質(zhì)量審核把關(guān)，實行“鄉(xiāng)案縣審”、重點領(lǐng)域重點問題提級審核，常態(tài)化開展案件質(zhì)量評查，著力發(fā)現(xiàn)和糾正定性量紀執(zhí)法不準確等問題。結(jié)合開展“三化”建設(shè)年行動，開展集中整治案件專項評查，形成問題清單“一案一反饋”；深化評查結(jié)果運用，建立健全問題反饋與追蹤整改機制。針對個性問題督促其查糾并舉，及時剖析成因、堵塞漏洞；針對共性或典型問題，梳理匯總并研究防范改進措施，推動辦案人員引以為戒、舉一反三，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗。（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光）