習近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上強調(diào)，黨的自我革命重在治權，把權力關進制度籠子是新時代全面從嚴治黨的一項重要任務。把權力關進制度籠子，既要不斷完善制度規(guī)定，使制度密而不繁、有效管用，又要著力提高制度執(zhí)行力，增強剛性約束。實踐中，安徽省銅陵市紀委監(jiān)委聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，不斷加強對權力配置、運行的規(guī)范和監(jiān)督，推動健全授權用權制權相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，確保權力始終在正確的軌道運行。

　　圍繞科學授權，推動實現(xiàn)權責清晰。授權是權力運行的起點，必須堅持問題導向、系統(tǒng)思維，監(jiān)督推動權力科學配置、邊界清晰、權責對等。推動依法授權，堅持權責法定，綜合研判權力行使主體不明、職責不清、程序不規(guī)范等問題，督促縣區(qū)、職能部門、開發(fā)區(qū)等責任主體按照法律法規(guī)和文件制度，優(yōu)化機構(gòu)設置和人員配備，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗等制度，不斷壓縮自由裁量空間。推動厘清邊界，聚焦定政策、作決策、審批監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，分類制定權力清單，確定權力具體內(nèi)容、職責范圍、監(jiān)督事項，明確什么權能用、什么權不能用，避免職權交叉、權責脫節(jié)，防止職能錯位、越位、缺位。推動權責相當，重點聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設，協(xié)助黨委制定主體責任清單、監(jiān)督清單、各級各部門履職清單，根據(jù)清單跟進監(jiān)督確保落實；健全對“一把手”和領導班子監(jiān)督機制，通過列明內(nèi)容、明確舉措、完善機制，進一步壓實管黨治黨的主體責任、監(jiān)督責任、第一責任人責任、“一崗雙責”，構(gòu)建有權必有責、有責要擔當、失責必追究的工作閉環(huán)。

　　圍繞正確用權，推動實現(xiàn)流程透明。用權是權力運行的核心環(huán)節(jié)，必須加強對重要事項、關鍵人員和重點領域的監(jiān)督，形成靠制度管權、管事、管人的長效機制。圍繞政策制定、事項審批、資金使用、干部選拔任用等監(jiān)督內(nèi)容，主動排查、提前預判、精準識別廉政風險，圍繞重點對象與重要事項行權情況，分級分類開展廉政談話、任前談話、提醒談話，做到抓早抓小、防微杜漸。加強“關鍵少數(shù)”特別是“一把手”行權履職履責情況監(jiān)督，著眼決策制定、決策執(zhí)行全過程，緊盯“人、財、物”權力行使關鍵環(huán)節(jié)，貫通協(xié)調(diào)各類監(jiān)督，督促黨員領導干部擔當作為、正確用權；完善年度監(jiān)督清單，推動加強部門監(jiān)管，充分發(fā)揮基層小微權力“監(jiān)督一點通”平臺、智慧監(jiān)督信息化平臺作用，對各類苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早提醒，對相關問題線索快速核查處置，堅決防止權力被濫用。重點關注重點領域權力運行，注重從日常監(jiān)督、信訪舉報、巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等渠道廣泛收集問題線索，聚焦重點事項和關鍵環(huán)節(jié)，督促構(gòu)建“事前智能預警、事中規(guī)范高效、事后閉環(huán)管理”的全鏈條監(jiān)管體系，最大限度減少權力尋租空間。

　　圍繞有效制權，推動實現(xiàn)全程可溯。制約權力是權力規(guī)范運行的重要保障。沒有制約的權力必然導致腐敗，必須堅持“查改治”貫通、“懲治防”并舉，強化對權力運行的規(guī)范和監(jiān)督，推動廉潔履職用權。全程紀實促規(guī)范，針對權力集中、資金密集、資源富集的重點領域，健全完善“三重一大”事項決策和執(zhí)行全程紀實制度，聚焦動議、論證、決策、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)，線上線下雙向監(jiān)督把關，確保實現(xiàn)全程留痕、可監(jiān)督、可追溯。嚴肅追責強震懾，堅持把辦案作為最有力監(jiān)督，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)近距離“探頭”監(jiān)督優(yōu)勢，深化“室組”聯(lián)動、“組組”協(xié)同、片區(qū)協(xié)作等工作機制，深化整治金融、國企、能源、教育、學會協(xié)會、開發(fā)區(qū)和招標投標等重點領域腐敗，對濫用權力、以權謀私、失職瀆職等問題一律嚴肅追責問責；深化風腐同查同治，注重循線深挖、以案挖案，既深挖權力尋租、利益輸送等腐敗問題，也深挖腐敗背后的權力異化、政績觀扭曲等作風問題，堅決鏟除腐敗滋生的土壤和條件。建章立制固成效，深化“室組”“室組地”“紀巡審”等聯(lián)動監(jiān)督、聯(lián)合辦案機制，用好監(jiān)督辦案成果，在深入分析重點領域權力運行不規(guī)范、決策程序不嚴密、責任落實不到位等問題基礎上，以提出紀檢監(jiān)察建議、工作建議等方式，推動案發(fā)單位和相關職能部門深化以案促改促治，有的放矢推動完善管權治權的體制機制，不斷提升治理效能。

　　（史學田 作者系安徽省銅陵市委常委，市紀委書記、監(jiān)委代理主任）